Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 26 kwietnia 2016 r. nie pozostawia wątpliwości: brak jest podstaw do ustalenia opłat za parkowanie w soboty. Taki wyrok NSA to skutek skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Augustowie w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania oraz wysokości stawek za parkowanie pojazdów.

Zwykle samorządy wprowadzając strefy płatnego parkowania stosowały w podejmowanych uchwałach zapis o płatności za parkowanie w dni robocze w określonych godzinach (np.  w Mławie  pn – pt godz. 10 – 18, sobota 10 -14). Z obowiązku uiszczania opłaty wyłączone były dniu ustawowo wolne od pracy. Tak było w Augustowie i takie zapisy znalazły się w uchwałach samorządów wielu miast – miedzy innymi w Płońsku, Sierpcu i oczywiście w Mławie. Co ciekawe Ciechanów i Działdowo podejmując uchwały o strefie płatnego parkowania od razu ustanowiły, że parkowanie w soboty jest nieodpłatne.

Kluczowe znaczenie w tej sprawie ma ustalenie przez NSA pojęcia dnia ustawowo wolnego od pracy. Według uchwały NSA z 15 czerwca 2011 roku sobota powinna być traktowana na równi z dniami ustawowo wolnymi od pracy w rozumieniu art. 57 § 4 k.p.a., a co za tym idzie – z uwagi na zasadę zaufania do państwa i stanowionego przez niego prawa, należy soboty w ten sam sposób traktować na gruncie ustawy o drogach publicznych, na podstawie której podejmowane są uchwały o strefach płatnego parkowania.

Sprawa nie była jednak od początku tak oczywista. Zaczęła się od wniesienia przez prokuratora skargi złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku na uchwałę Rady Miejskiej w Augustowie z dn. 29 maja 2013 r. Rada przyjęła, że za parkowanie pojazdów samochodowych w strefie płatnego parkowania pobiera się od poniedziałku do piątku w godzinach od 9.00 do 17.00 oraz w soboty od 9.00 do 13.00, za wyjątkiem świąt. Tej uchwale samorządu prokurator zarzucił rażące naruszenie prawa, podnosząc że sobota na gruncie prawa administracyjnego, nie jest dniem roboczym. Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały w części regulującej konieczność ponoszenia opłat w sobotę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku wyrokiem z dnia 3 września 2015 r. skargę oddalił, przyjmując, że  zaskarżona uchwała została podjęta w ramach określonych przepisów i w sposób zgodny z przyznanym władztwem.

Kolejną odsłoną tej batalii jest wniesienie skargi kasacyjnej od wspomnianego wyżej wyroku WSA przez Prokuratora Okręgowego w Suwałkach. Naczelny Sąd Administracyjny podzielił pogląd prokuratury i wyrokiem z dnia 26 kwietnia 2016 r. (sygn. akt I OSK 3507/15) uznał, że w rozpoznawanej sprawie, brak było podstaw do ustalenia opłat za parkowanie w soboty.

Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego nie oznacza, że automatycznie uchwała Rady Miasta Mława w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania oraz ustalenia wysokości stawek i sposobu pobierania opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych miasta Mławy przestaje obowiązywać lub rada musi ją zmienić. Jeżeli radni miejscy pokierują się interesem obywateli, to powinni tę uchwałę zmienić, gdyż rozstrzygnięcie NSA potwierdziło, że sobota powinna być traktowana jako dzień ustawowo wolny od pracy (nie powszedni). Czy w Mławie jednak nie będzie ważniejszy interes firmy City Park Group, którą ustanowienie dodatkowego bezpłatnego dnia parkowania pozbawi jakiejś części dochodu? Oczywiście w przypadku Mławy pozostaje również możliwość zaskarżenia tej uchwały do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, tak jak stało się to w Augustowie.

JK